黑龍江省“綠盾2019”自然保護(hù)地

強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，著力解決我省自然保護(hù)地管理中的突出問(wèn)題，妥善處理好自然保護(hù)地建設(shè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

二、  工作目標(biāo)

完成2018年下半年國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的實(shí)地核查；建立健全人類活動(dòng)點(diǎn)位總臺(tái)賬、焦點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬和實(shí)地核查問(wèn)題臺(tái)賬；梳理2017、2018年兩年“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改完成情況，四類焦點(diǎn)問(wèn)題整改完成率要達(dá)到70%；監(jiān)督檢查地方擔(dān)負(fù)起自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉自然保護(hù)地違法行為。

依據(jù)《黑龍江省自然生態(tài)保護(hù)存在突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作總體方案》（廳字〔2018〕59號(hào)），深入核查全省自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題。

三、工作范圍和重點(diǎn)

 （一）工作范圍：49個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和75個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（二）實(shí)地核查重點(diǎn)對(duì)象：媒體曝光的自然保護(hù)區(qū)；問(wèn)題突出的自然保護(hù)區(qū)。

（三）重點(diǎn)問(wèn)題：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類焦點(diǎn)問(wèn)題；2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改；2018年下半年國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)新增或擴(kuò)大問(wèn)題；全省自然生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治確定的重點(diǎn)問(wèn)題。

四、工作措施

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問(wèn)題整改。具體包括：

（一）核查點(diǎn)位。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查，逐一排查疑似問(wèn)題點(diǎn)位并進(jìn)行整改，各市（地）生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合對(duì)疑似問(wèn)題點(diǎn)位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（二）建立并完善問(wèn)題臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部門要建立并補(bǔ)充完善各類人類活動(dòng)點(diǎn)位總臺(tái)賬、焦點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬和實(shí)地核查問(wèn)題臺(tái)賬，將2018年下半年國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的問(wèn)題點(diǎn)位補(bǔ)充完善到總臺(tái)賬中，按照臺(tái)賬，重點(diǎn)梳理未完成整改的問(wèn)題清單。

 （三）認(rèn)真核查整改，上報(bào)工作報(bào)告。落實(shí)問(wèn)題排查、整改、問(wèn)責(zé)的主體責(zé)任，對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的其他問(wèn)題進(jìn)行自查，重點(diǎn)對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整改，按時(shí)上報(bào)工作報(bào)告，包括2019年新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核查整改，2017、2018年綠盾專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)展情況以及黑龍江省自然生態(tài)保護(hù)存在突出問(wèn)題需要開(kāi)展集中整治的自然保護(hù)地問(wèn)題整改情況。

 （四）開(kāi)展實(shí)地檢查，推進(jìn)地方整改。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會(huì)同省林業(yè)和草原局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾總局成立省級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督工作組，對(duì)地市“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)地方推進(jìn)問(wèn)題整改。

五、進(jìn)度安排

（一）各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)持續(xù)對(duì)問(wèn)題開(kāi)展整改，提出整改方案和處理意見(jiàn)，報(bào)送自查報(bào)告。自查報(bào)告上報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境部門，抄送林業(yè)和草原、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（二）2019年8月上旬，各市（地）生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同林草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同完成本轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題排查、處理、整改等工作，將工作報(bào)告和問(wèn)題臺(tái)賬，以政府名義，于8月10日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳和省林業(yè)和草原局，同時(shí)抄報(bào)省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)墾總局。

（三）2019年8月25日前，省級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督工作組完成實(shí)地檢查，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)整治取得實(shí)效。

六、保障措施

 （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。各市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門建立健全自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)上報(bào)的自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬進(jìn)行審核把關(guān)，并上報(bào)總結(jié)報(bào)告。各市林業(yè)和草原局切實(shí)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的主體責(zé)任。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有效履職，全面自查，推進(jìn)問(wèn)題整改。提請(qǐng)地方政府對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”和整改銷號(hào)制度，確保整改工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

（二）建立健全問(wèn)題臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門、林草部門和管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)并不斷更新完善自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬，做到一事一臺(tái)賬，一事一整改方案。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)；保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、水（風(fēng)）電和違規(guī)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題，提請(qǐng)市（地）政府責(zé)成相關(guān)部門排查清理；水利部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)河道采砂問(wèn)題的排查清理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂占林（濕）地、違法開(kāi)墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問(wèn)題的排查處理；農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)配合自然保護(hù)區(qū)主管部門查處非法捕撈行為。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促?gòu)氐渍?/span>

    對(duì)問(wèn)題突出的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。嚴(yán)厲查處敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)禁不加核實(shí)，層層轉(zhuǎn)報(bào)，要督促保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整改，提升成效，真正促進(jìn)問(wèn)題有效解決。

 備注：原由森工總局和農(nóng)墾總局管理的自然保護(hù)區(qū)，尚未完成移交的，由龍江森工集團(tuán)各林業(yè)局、省農(nóng)墾總局各管理局按照本方案要求做好相關(guān)工作。